解读《中共中央关于加强对“一把手”和辅导班子监督的定见》（二）
辅导干部责任越沉大、岗位越沉要，就越要加强监督。“一把手”作为“关键少数”中的关键，是党内监督的沉中之沉。
“一把手”被赋予沉要权势，负担着管党治党沉要政治责任。“一把手”违纪违法最易产生催化、连锁反映，甚至造成区域性、系统性、塌方式凋落，必须以常态、有效的监督促使其做到担任作为、清廉自律。近日颁布的《中共中央关于加强对“一把手”和辅导班子监督的定见》（以下简称《定见》），把对“一把手”的监督作为一条红线，贯通全篇各个部门。
《定见》第二部门专门划定加强对“一把手”的监督，强调紧扣党组织自上而下监督这个抓手，强化对“一把手”监督查抄，营造让“一把手”时刻感应受监督的氛围。
《定见》第一项划定，把对“一把手”的监督作为沉中之沉，强化监督查抄，这是提出了对“一把手”监督的总要求。各项监督都需聚焦“一把手”，将“一把手”作为发展日常监督、专项督查等的沉点，盯住“一把手”是否推广了管党治党责任，让“一把手”时刻感触到用权受监督。
对于“一把手”自身而言，要言传身教，自觉接受监督。对此，《定见》第二项从加强党的政治建设方面对“一把手”监督提出了要求，并从旗号鲜明讲政治、带头落实党内监督各项造度等五个方面作出划定。
党内监督的内容是组织监督，监督的底子在于自上而下、一级抓一级。破解对“一把手”监督难题，上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用、最有效。《定见》第三项明确提出，“加强党组织自上而下的监督，上级‘一把手’必须抓好下级‘一把手’”。
萦绕监督主体的职责，第三项划定了中央政治局委员对有关处所和部门“一把手”督促、教育、提醒的职责，以及中央纪委、中央组织部督促省级党委加强对下级“一把手”治理的职责。此表，在划定上级“一把手”监督下级“一把手”的具体职责时，该项强调上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的沉点内容，从机造上推动上级“一把手”管下级“一把手”具体化。
党的在朝职位决定了党内监督在党和国度监督系统中是最根基的、第一位的。党的十八大以来，我们党不休健全美满覆盖权势运行全领域全过程的党内监督造度系统。强化对“一把手”的监督，关键在于将一系列监督造度落细落实，让造度长出牙齿，充分阐扬威力。
《定见》在第二部门就贯彻执行全面从严治党责任造度、民主集中造、“三沉一大”决策监督、巡视巡察、述责述廉等造度机造提出具体要求。值妥贴心的是，第六项专门划定“巡视巡察工作要紧盯‘一把手’，实时发现问题”。其中，巡视巡察汇报该当将“一把手”推广第一责任人职责和清廉自律情况单独列出，这是对巡视工作实际经验的总结，有利于发现问题、形成震慑。
巡视是破解对“一把手”监督难题的有效方式。近日，十九届中央第七轮巡视实现进驻。这次巡视就把着力加强对“一把手”监督放在凸起地位，体现了党中央紧盯“关键少数”，强化第一责任人职责，阐扬“头雁效应”的鲜明态度。
党委（党组）要加强对辅导干部的日常治理监督，把握其思想、工作、风格、生涯情况，是《党内监督条例》的明确要求。《定见》第七项萦绕加强对“一把手”的日常监督，提出3项措施，蕴含通过驻点调延注专项督查等方式全面把握下级“一把手”思想、工作、风格、生涯情况，落实纪检机关、组织部门掌管人同下级“一把手”发言造度，发展述责述廉、接受评议工作。同时，该项在《党内监督条例》第二十三条的基础上，细化了述责述廉的领域和大局，要求“发展下级‘一把手’在上级党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉、接受评议工作”，从而不休提高述责述廉造度的执行成效。
除了专列一部门内容强调对“一把手”的监督之表，《定见》在第三部门“加强同级辅导班子监督”中，也把对“一把手”监督作为沉要内容。
“对峙民主生涯会和组织生涯会造度，‘一把手’要带头发展品评和自我品评”，意在要求“一把手”做执行造度的表率，自觉接受监督。
辅导班子成员也要阐扬监督作用，使“一把手”置身于近距离监督之下。例如，第八项划定，“辅导班子成员之间应其时时互换定见，发现问题坦诚向对方提出，发现‘一把手’存在沉要问题的可直接向上级党组织汇报”。
此表，在《定见》第四部门“加强对下级辅导班子的监督”中，共有9处针对“一把手”监督作出划定。
好比，在干部人事治理方面，第十六项划定在职职回避、定期轮岗、干部互换上对“一把手”造订更严格的治理造度，明确要求“推动‘一把手’幼我有关事项在辅导班子中公开工作”。在推动构建亲清政商关系方面，第十七项要求“一把手”要带头落实“亲”、“清”要求，不得以机谋私，搞暗箱操作和利益输送。在执行民主生涯会造度方面，第十八项划定“沉点查抄‘一把手’发展品评和自我品评是否态度鲜明，民主生涯会是否真正红脸出汗”，推动辅导班子民主生涯会真正开出辣味、获得成效。在研判信访举报工作方面，第二十项要求党委（党组）要着沉把握人民对“一把手”的反映，纪检机关、组织部门对涉及下级“一把手”的信访举报问题进行专题分析，按划定发展谈心发言或实时向上级汇报。
实际批注，党风廉政建设必须从辅导干部出格是重要辅导干部抓起，“一把手”把该负的责任负起来了，把自身管好了，好多事件就好办了。《定见》把对“一把手”的监督作为沉中之沉，作出了一系列针对性和操作性都很强的具体划定，将有利于破解对“一把手”监督难题，真正管住用好“一把手”，充分阐扬“一把手”在党的事业发展中的领头雁作用。
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