观察 | 警惕蚂蚁搬场式凋落
5年间，贪污公款42次，总额达2000余万元。近日，山东省青岛市即墨区人民法院公开宣判该区北安街路处事处财政所原正科级掌管人王风昭贪腐案，以贪污罪、挪用公款罪数罪并罚，判处有期徒刑14年6个月，并处罚金200万元。
广西壮族自治区南宁市马山县建设工程质量安全监督站原站长莫神鉴5年内收受房地产开发商、施工方送的钱款91次共24.04万元，至少一笔三四百元；江苏省睢宁县教育局原局长梁龙卫7年受贿860余笔，均匀每3天一笔；浙江省宁波市江北区洪塘街路处事处原副主任韩鹏4年内贪污骗取公款等计算28次，均匀每次1.85万元……
近年来，有关“蚂蚁搬场式”凋落的报路屡见报端。其特点是幼额屡次、持久持续，多发于基层、不易为人觉察。往往因微末线索显露端倪，待到办案人员沿着线头一路追踪，露出出来的问题令人惊讶。
虚开发票、伪造具名，5年间贪污公款42次
“世间没有痛恨药，自己做的事、犯的罪，就要支出价值。在办案人员的援手下，我才复苏过来，意识到自己从前是多么愚蠢、可悲，竟然置纪律司法于不顾。”2019年11月22日，被即墨区纪委监委开除党籍、开除公职后，王风昭悔之已晚。
经查，2012年8月至2017年10月间，王风昭利用担任北安街路处事处财政所掌管人的职务方便，通过虚开发票、伪造时任处事处主任具名、从幼我银行账户走账及直接从财政所公户提取现金等方式，贪污公款共计2000余万元，用于包养情妇、采办股票和理财富品、进行期货买卖及日�；踊舻�。
在这5年间，他共计贪污公款42次。从起初的幼心试探，到后来的狂妄妄为，梳理这份冗长的“账单”，能够窥见王风昭的心态转变——
初任财政所掌管人前三年，他并未染指公款。2012年，他分3次贪污71万余元。2013年则“出没无常”，选择张望。由于一时没出问题，他的胆量慢慢大起来。2014年共“出手”12次，贪污总金额也升至535万余元。昔时4月到9月，他每个月都有“进项”，其中6月更是达到了150万元。2015年再次偃旗息鼓，之后他再无顾忌，2016年分10次贪污583万余元，2017年分17次贪污近880万元。在这42笔款子中，至少的一笔为1.749万元，最多的一笔达160.17万元。
这一心态转变的过程在王风昭的追悔中也得到了印证。据他回顾，“2012年8月将26万余元公款占为己有，是我第一笔贪污。其时表情很复杂，既胆怯又忧郁，很长一段功夫都是在惶恐中度过，可过了些日子没有被发现，我就逼上梁山，起头了第二次、第三次……”
一壁挪用公款炒股、办企业，一壁利用权柄为亲属谋取利益
食髓知味。那时的王风昭，又怎会想到不外短短5年，自己就齐全出错成了另一幼我。“不单单是贪污公款数量巨大，他还挪用公款炒股、买基金、经商办企业，接受他人的吃请、礼物礼金。”办案人员介绍，“就像他自己评价的那样，‘见利忘义、几近疯狂’。”
王风昭利用职务方便，别离于2013年6月、2015年3月挪用公款共计近250万元，用于公司注册登记验资、采解决财富品蹬转利活动。整箱茅台酒、儿子成婚“表表心意”的礼金、高档跑步机……来自治理服务对象的“心意”，王风昭照单全收、来者不拒。
王风昭不仅违规从事投机活动，还利用权柄为亲属谋取利益，将党纪律例抛诸脑后。2012年4月，他在即墨区某村镇银行开设街路处事处对公账户，援手在该银行工作的儿子实现揽储工作、提高绩效工资。
2014年12月至2015年1月，他为了援手在银行工作的亲属实现揽储工作，又擅自将2000万元公款从青岛某银行北安支行对公账户转出，存至其亲属的银行幼我账户内，之后又将这笔公款原路转回。干了一辈子财政工作的他，怎会不知其中风险？
“被告人王风昭身为国度工作人员，利用职务上的方便，使用侵吞、骗取的伎俩，犯法占有公共财物，数额出格巨大，其行为组成贪污罪；利用职务上的方便，挪用公款归幼我使用，进行投机活动，情节严沉，其行为组成挪用公款罪，均应予惩处……”2020年8月18日，青岛市即墨区人民法院作出一审判决，王风昭认罪认罚。
单元财政治理不规范，虚构支出一再涉险过关
42次伸手为何得逞？到底是哪些环节出了问题？“蚂蚁搬场式”凋落背后露出出的问题值得反思。
王风昭中专毕业后被分配到财政系统工作，前辈们感触他端起了“铁饭碗”。王风昭自己也以为找到了用武之地。调到北安街路处事处后，他一干就是30多年，从一个记账员起步，逐步升至经管中心主任、财政所长。“一路走来，风生水起、荣誉满满。一路头，自己极度致力，生怕工作上有闪失，可不知不觉就起头飘飘然，思想也在潜移默化中产生了变动。”王风昭回顾路。
经过耐心详细的思想工作，王风昭向办案人员坦陈了腐蚀出错的诸多诱因。一是交友失慎、行差踏错，随着手里管的钱多起来，求他处事的“伴侣”也多起来。“伴侣”求他助忙，他宁肯挪用公款也不好心理回绝。后来，在一助损友的唆使下，王风昭起头包养恋人，工资不够花便起了贪污公款的想头。二是心存幸运、钻空子，由于单元财政治理不规范，他不只能让出纳开出大额支票，还顺利躲过了银行流水、单据报销等查抄，一再涉险过关。三是过度信赖、不足造约，由于辅导疏于防备，对财政治理方面过问少，所有交由他措置，使违纪违法成为可能。在他看来，“那个时辰公款就像我自己的，随时能够打入自己的账户，想怎么花就怎么花。”
值得一提的是，寄望于炒股暴富也是王风昭觊觎公款的沉要原因。2014年，股市局势大好，王风昭为钻营更大收益挪用公款。令他没想到的是，股市后来急转直下，挪用的公款被套牢。他只得“拆东墙补西墙”，找人开了很多发票，谎称处事处用款报销，补起了洞穴。
回首那些怪诞过往，作为一名犯过谬误的“老财政”，王风昭对单元辅导、审计部门、财政治理造度别离提出了若干治理建议。好比，对单元辅导，建议“与银行成立大额资金进出汇报造度”“成立人员轮岗造度”；对审计部门，建议“对报销单据的审核，要比对具名人的真伪，预防冒领”；对财政治理造度，建议“财政人员要留有具名人员的字模，以备工作人员比对”。
盯上服务表包和节日慰问的奶酪，单线联系有关人员骗取公款
独一无二，浙江省宁波市江北区洪塘街路处事处原副主任韩鹏，为偿还替伴侣担保产生的百万元债务，同样动起“堤内损失堤表补”的歪脑筋，走上了“蚂蚁搬场式”的凋落之路。
自2015年底至2019年间，韩鹏贪污骗取公款等计算28次，金额共计51.8万余元，均匀每次1.85万元。2019年10月，韩鹏被江北区监委立案调查；12月，受到开除公职处罚。2020年3月30日，韩鹏因犯贪污罪、受贿罪，被判处有期徒刑2年6个月，并处罚金58万元。
四年间，韩鹏历任三个街路处事处的副主任，违法犯罪近30次，伎俩单一，却为何每每得逞？“经过综合研判，我们以为三个街路在造度建设、监管力度、廉政教育等环节存在的缝隙，为其违法行为提供了方便。”办案人员暗示。
韩鹏的生财之路并不复杂，要诀在于“单线联系”。每年的服务表包及节日慰问等都是他贪腐的“好机遇”，他总是单线联系有关人员，采取多开发票金额的大局向街路报销，从中骗取公款共计32.5万余元。
以慰问品采购为例，韩鹏一人掌管与采购对象对接沟通、约定价值、结算用度，没有任何询价比价法式。每次发票的报销都是由采购对象直接交到韩鹏手上，全程不公开、不通明，无人监管或监管流于大局。本地划定，10万元以内物品采购和20万元以内服务采购毋庸公开招投标，正是利用这一造度缝隙，韩鹏每每得手。
办案人员分析，韩鹏利用其街路处事处辅导身份和分管权柄，有意断绝处事方与其他有关公务人员的接触，使得其犯罪状为拥有较强的荫蔽性，难以被他人发现或通达。物资采购过程不公开、不通明，上级监督流于大局，同级监督脆弱无力，最终导致监管失守。
零距离接受警示教育，扎紧造度“篱笆”
无论是炒股亏本，还是担保债务，都只是“导火索”，是这些贪腐干部违纪违法路路上的一剂“催化剂”。究其本原，还是在于个别党员干部迷失自我，思想路德沦陷。
2020年7月底，王风昭案开庭审理，青岛市即墨区各镇街党（工）委书记、镇长（主任）及区直各部门、单元重要掌管同道130余人，以远程同步旁观直播的方式旁听庭审实况，“零距离”接受警示教育。
将警示“讲堂”搬进法庭，是即墨区纪委监委做深查办案件“后半篇文章”的沉要做法。一方面，本地以该案件为素材拍摄造作警示教育片《疯狂的“硕鼠”》，在与区纪委全会套开的警示教育大会上播放；做实同级同类干部警示教育，组织各镇（街路）、区直各部门财政所所长、财会工作人员等320余人分批到即墨区廉政教育馆接受警示教育。另一方面，要求北安街路党工委深刻发展“两会议一汇报”工作，召开机关干部警示教育会、辅导班子专题民主生涯会，造订案件整改情况汇报，要求一把手主持两个会议并做警示教育讲话、代表班子作对照查抄，班子成员在专题民主生涯会上认领责任，发展品评与自我品评。针对案件露出出的问题，北安街路党工委深刻发展以案促改，成立健全机关财政治理划定、村（社区）财政代管法子、财政印鉴使用审批法式等9项造度，持续扎紧造度“篱笆”。
做实做细日常监督，强化对幼微权势的造约监督
“对现有当局服务采购、零散工程发包等造度进行系统梳理，查找缝隙，美满流程；细化采购环节治理，加强审批环节的监管职责，加强造度刚性约束力；针对沉要功夫、关键环节和沉点领域，加大警示教育力度……”2020年2月28日，宁波市江北区纪委监委向韩鹏案涉案街路发出监察建议书，明确指出现存问题及阐发，从加强造度建设、加强监管力度、压实主体责任三个方面提出7条具体建议，要求罗致教训、加强监管、梗塞缝隙。
涉案街路在接到监察建议书后，随即对照查抄，排查出15个廉政风险点，如权势不足有效监督造约、上级监督流于大局、下级监督脆弱无力；物资采购法式不规范，短缺询价和比价法式；招投标项目合同签署不完整；廉政教育针对性不强，入脑入心不够等。在此基础上，各单元举一反三，表滩街路沉点美满了对幼型项主张治理，强化项目治理的系统性和规范化；庄桥街路出台美满了《物资采购造度》《零散工程执行治理法子》《服务类项目委托治理法子》等一系列规章造度；洪塘街路强化分层分级警示教育，用身边事教育身边人。
为预防监察建议书“一发了之”，江北区纪委监委成立跟踪督促机造，采取定期回访、期限回复、实地查访等方式，对整改落实情况进行“回头看”。日前，该区纪委监委第二纪检监察室紧盯整改成效，对三家单元反馈的15个问题整改情况进行了回访督查。
千里之堤，溃于蚁穴。在宁波市纪委监委有关掌管人看来，“蚂蚁搬场式”凋落手法看似不起眼，但带来的风险很大，必须高度警惕。纪检监察机关要针对“蚁贪”屡次凋落、多年凋落的凸起特点，做实做细日常监督，强化对幼微权势的造约和监督，对苗头性偏差性问题实时咬耳扯袖、提醒教育。
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